【文/观察者网专栏作者 吴蒙蒙】

近日，据财新报道称，在酝酿了近三个月之后，网联平台的筹建已于近期开始，并将在明年3月31日正式上线。而原计划由两家支付巨头——支付宝和财付通主导建设的计划也最终被否决，改为由网联公司自主独立进行平台搭建工作。（复习“网联是什么”、“为什么要建网联”请戳链接：气哭银联的网联，将带领第三方支付走向何处？）

在支付宝、财付通两家都拥有成熟完备对接体系的情况下，网联为什么还要舍近求远、重新再造一个大工程呢？拉卡拉副总裁唐凌此前的一句话直指要害：“网联决不能一家独大！”

中立性和公共性才是网联的最高价值

有统计数据显示，截止2016年中，中国互联网支付规模已超过16万亿。对于如此巨额的交易，以支付宝和财付通为代表的第三方支付机构，在其中扮演了重要角色，并发挥了积极的推动作用。

但这些第三方支付机构在给消费者带来飞跃性便利的同时，也埋下了一些隐患———在业内看来，这种方式绕开了央行的清算系统，使银行、央行无法掌握具体交易信息和准确资金流向，给反洗钱、金融监管、货币政策调节、金融数据分析等央行的各项金融工作带来很大困难。

上述这些隐患正是央行下决心成立网联的根本原因。

随着第三方支付的整个市场规模越来越大，为防范风险、规范秩序，监管层选择将这些机构拉进监管范围，遵照通行的监管规则，让支付的归支付，清算的归清算，也是必然之举。

所以，从一开始，网联的建设就不是奔着增加第三方支付机构利益去的。众多权威人士的表态也充分地证明了这一点。

中国人民银行主管支付业务的副行长范一飞在今年2月接受财新记者专访时表示，网联的定位是公共属性、安全性、便利性，目的是提高支付机构的清算效率、交易留痕、资金和追溯、风险可控。

网联筹备组的有关负责人则表示，网联不管怎么建，一定是要保证中立和安全，建成后验收完毕才能完全交付央行，由网联公司统一运营。

也有央行相关人士向财新记者强调，“如果不能保证这个平台的信息安全和中立性，宁可不上。”

甚至央行高层还对此事有这样的原则性批示——“务必保证网联平台掌握在人民银行手上。”

所以，在对整个第三方支付重树监管的过程中，无论新的体系会如何调整银联、银行、第三方支付机构之间，以及第三方支付机构内部的利益关系，网联的建设和运营肯定还是由官方监管层说了算。

财新方面最新获得的消息也是说明了这一点：为了确保透明，网联平台要自己建。

“现在的建设方式完全是透明的，从基础开始，统一标准和模式；也不可能招标，因为无论由哪家机构来建设都不能得到其他机构的信任，只有网联平台自己来建才行。”一位接近央行支付司人士透露，“现在是真正的共建，不是由任何支付机构主导，已得到业内比较大的认可。”

至于网联的组织架构将如何设计，是网联平台搭建中的一个重大难点，目前还未最终确定。

财新称，除了牵头设计方中国支付清算协会，央行也或将入股，以保证央行对网联平台这一重要金融基础设施的控制权和投票否决权。网联平台的股东上限是50家，募股机构在40家左右；股权结构方面，除了央行和协会，其余股东的股份份额最高不会超过10%，以防止网联平台被大型支付机构垄断。

这就很明显了，用一句简单粗暴的话来说，网联建设就是要“防火防盗防支付宝防财付通”啊。

支付宝和财付通目前占有第三方支付超过六成的份额（统计数据来自艾瑞咨询）

另一家咨询机构也得出了相同的结论